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脱贫攻坚收官阶段需把握三个重点

2019-11-08 11:26:54 |来源:​匿名

在2020年之前,我们决不能放松努力。尚未脱贫的县必须坚决完成好质和量的扶贫任务。已经摆脱贫困的国家必须巩固和提高消除贫困的质量,防止重新陷入贫困,并促进减贫的可持续性。此外,有必要根据当地情况调整措施,对地区进行分类和划分,以促进消除贫穷和农村振兴之间的有机联系。

学术论坛

张琪和孔梅

明年左右将是反贫困斗争的最后冲刺阶段。贫困的最后“堡垒”能否被克服,不仅取决于中国共产党对全国人民和世界人民的庄严承诺能否实现,也取决于下一个农村振兴战略能否顺利实施。因此,在2020年之前,我们决不能放松努力。尚未脱贫的县必须坚决完成好质和量的扶贫任务。已经摆脱贫困的国家必须巩固和提高消除贫困的质量,防止重新陷入贫困,并促进减贫的可持续性。此外,有必要根据当地情况调整措施,对地区进行分类和划分,以促进消除贫穷和农村振兴之间的有机联系。

县域不脱贫:坚持底线,确保解决“两忧三保”的绝对贫困问题

“两个担忧、三个保证”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接影响扶贫斗争的质量。2020年前,贫困地区的主要任务是摆脱贫困。我们要集中力量解决贫困地区,解决贫困人口的“两忧三保”问题。即使我们从事农村振兴,我们也应该把贫困地区作为农村振兴和经济社会发展的总体目标。

1.靶心将保持不变,消除贫困的目标和任务将坚决实现。

在解决贫困问题时,目标不能改变,靶心也不能分散。无论在贫困地区还是非贫困地区,剩余的一年半时间都将用于消除贫困。密切关注“两个保证”和“两个保证、三个保证”标准,落实“五个一”、“六个准确”要求,坚持减少贫困人口,实现既定目标。尚未脱帽的贫困县应当把扶贫作为实施农村振兴战略的优先任务,保持工作重点不变。已经脱帽致敬的国家应继续完成消除剩余贫困人口贫困的任务,通过持续努力减少贫困发生率,消除贫困,实现“不留锅底”的目标。

2.组成短板,做好消除贫困的自查自纠工作。

消除贫穷的规模、规模和影响是前所未有的。贫困地区贫困人口的“两个保障、三个保障”已经整体实现。然而,精确的减贫是在短期内高度政治和经济动员的基础上实现的。一些措施可能在短期内有效,而一些问题和薄弱环节可能在长期内出现。因此,在扶贫的同时,我们也要对“二忧三保”问题进行全覆盖调查,对脱贫人员和相关政策的效果进行全面“回望”,准确把握存在的问题及其根源,对问题实施分类账管理和“针对性治疗”。

3.关注深度贫困地区,啃噬消除贫困的“硬骨头”。

今后两年,战胜贫困的任务依然艰巨,主要集中在贫困地区。这是最难破解的“难题”。这些地区贫困的原因很复杂,贫困程度很深,很难摆脱贫困。它们是没有达到底线的地方。因此,今后要以深度贫困地区和特殊贫困群体为重点,继续坚持精确的政策,促进扶贫资源向深度贫困地区倾斜,从财政、金融、土地、人才等方面加大对深度贫困地区扶贫的支持力度。,构建政府、市场和社会共同参与的扶贫模式,进一步推进东西方扶贫合作,鼓励社会各界更多关注、支持和参与深度贫困地区的扶贫工作。

已脱贫的县:防止重新陷入贫困,并促进消除贫困有效性的可持续性

为了赢得与贫困的决定性斗争,我们必须处理消除贫困的数量和质量之间的关系。我们不仅必须确保消除现有贫困人口的贫困,还必须提高消除贫困的质量,促进减贫的可持续性。从家庭、村庄和区域三个层面,提高脱贫能力,确保脱贫人口不回到贫困状态。

1.家庭层面:巩固消除贫困的成就,防止重新陷入贫困。

反贫困运动不仅要关注当年贫困家庭是否达到反贫困标准,还要努力永久消除贫困,建立稳定反贫困运动的长期机制,尽量减少贫困家庭再次陷入贫困。第一,解决就业扶贫质量差的问题。受地域条件的限制,一些民族地区和西部山区有很大一部分扶贫质量较差。对此类地区和群体,应从解决长期稳定就业问题入手,通过有效的职业培训和有组织的劳动力转移,实现长期、持续、稳定的扶贫。第二,要注意防范市场波动等因素带来的风险和返贫。近年来,少数贫困地区的贫困村盲目跟风,缺乏差异化思维,导致严重的产业同质化和产出超过市场需求的现象。当前,要充分关注高度同质扶贫产业的市场风险,加强政府引导,促进产业扶贫向差异化和多样化发展。

2.村级:夯实基础,巩固基础,扩大收入来源。

为了防止再次陷入贫困,村级需要继续加强基础设施建设,扩大集体经济收入来源,增强村级单位的发展能力。首先,弥补基础设施的短缺。目前,一些村庄的基础设施仍然存在很大问题。今后,要继续加强贫困地区农村公路、电力、水利、通信基础设施建设,结合农村振兴战略,加强农村环境和村庄治理。第二,扩大村集体收入来源。农村存在许多问题,如来源单一和不可持续性。扩大收入来源是当务之急。要充分挖掘特色资源,积极发展村级产业,提高农村集体收入,同时推动贫困人口脱贫致富。第三,提高村级单位的发展能力。贫困人口生活质量的提高在很大程度上取决于村级治理水平和发展能力。因此,一方面要加强党建和扶贫的深度融合,充分发挥党组织在领导农村组织建设和产业发展中的核心作用。另一方面,要促进农村人力资源的发展,把巨大的农村人力资源充分转化为高素质的人力资本。

3.区域层面:促进区域经济发展,推动可持续消除贫困。

从区域角度来看,为了防止重新陷入贫困,有必要加强对区域经济发展的支持,特别是对贫困地区中小微型企业的支持,从而通过区域经济发展促进贫困家庭收入的持续增长。自精确减贫以来,大量资源、人力和能源都集中在村庄、家庭和人民一级。与农村对家庭的支持相比,对区域经济发展的支持较少。贫困地区中小微型企业能够获得的大多数支持是税收减免和优惠土地使用政策,这些政策对企业发展的帮助有限。融资和发展的长期问题仍然很难解决。扶贫小额信贷“企业家庭贷款”停止后,贫困地区中小微型企业基本难以获得实质性支持。因此,有必要加强对贫困地区此类企业的支持,通过发展区域经济促进贫困家庭收入的可持续增长。通过发展特色养殖、旅游休闲等区域产业,引导贫困家庭参与,实现可持续扶贫。

提前计划,积极探索消除贫困与农村振兴之间的有效联系。

下一个时期是消除贫穷和农村振兴战略相遇的特殊时期。在做好消除贫困工作的同时,还必须有效衔接2020年前农村振兴的思路、规划目标和政策措施,以加快形成消除贫困与农村振兴战略相互支持、协调和有机联系的良性互动模式。

1.坚持“精确”,牢牢把握收敛的原则和前提。

消除贫困运动的有效性证明了精确扶贫思想的科学性。在趋同过程中,应在整个消除贫穷运动和农村振兴过程中适用"精确"原则。在习近平总书记关于扶贫和实施农村振兴战略的重要论述的指导下,要科学把握扶贫运动与农村振兴的统一关系,将其作为解决不同阶段“三农”问题的重大战略。应当继承“精确”的概念,并且应当坚持政策的精确趋同和分类。消除贫困运动的工作经验和援助资源应转移到农村振兴,以进一步巩固消除贫困运动的成果,促进村庄的全面振兴。

2.凝聚观念为农村振兴奠定思想基础。

从消除贫困向农村振兴的过渡是一个自发的运动,从被动的政府支持转向主动和自愿的支持。在这个过程中,一个是澄清消除贫穷和农村振兴之间的异同。明确消除贫困和农村振兴两大战略的历史和时代特征,从战略和意识形态角度协调推进,着力将农村振兴理念融入消除贫困,推动消除贫困从精确到共享、从管理到治理的转变,着力巩固和改善消除贫困,提高质量和效率,实现农村振兴和消除贫困的“同频共振”。二是实现从“被动支持”到“主动促进”的转变。我们将进一步提高穷人“脱贫”的能力,让人民从心底里改变想法,积极依靠自己的努力,尽快过上富裕的生活。

3.规划衔接,制定农村振兴的科学路径。

如何将农村振兴战略衔接好,最重要的是要根据当地实际情况,明确制定短期过渡计划,并在大农村振兴战略的统筹安排下,制定短期(2-3年)的地方发展计划,从而形成消除贫困与农村振兴之间的过渡。首先,因地制宜,按地区推进。各地要根据不同的发展水平、不同类型的地区和村庄,加强分类指导,逐步推进。第二,应首先开展试点项目,并逐步推广。探索和总结好经验、好做法,在条件允许、基础好、积极性高的领域建立多种模式,为其他领域提供可复制、可复制的经验。

4.把政策联系起来,为农村复兴建立一个具体的起点。

政策趋同应改善和优化政策体系,促进相关政策向常规、包容性和长期效应转变。一是根据农村振兴的目标要求,对现有扶贫政策进行评估和梳理。适应从消除贫困向农村振兴的转变,对需要取消、继续、改进或加强的地方进行分类,重点总结整理消除贫困的成熟理论成果和实践经验,完善农村振兴的政策体系和制度框架。二是推动优惠政策向常规包容性政策转变。我们将把临时援助政策转变为常规支持政策,加强消除贫困政策与农村社会保障政策的联系,逐步把以绝对贫困为目标的消除贫困政策转变为以相对贫困为目标的常规社会保障措施。同时,农村基础设施、教育、医疗等公共服务的均衡发展将避免“政策悬崖”问题。第三是促进从短期政策向长期和持续政策的转变。努力将消除贫困政策与农村产权制度改革和现代农业发展有效联系起来,使农民与企业、合作社和大型工业家庭有效联系起来。通过各种渠道和方法,促进农民稳步持续增收。

(作者:北京师范大学中国扶贫研究所)

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